為(wèi)认真贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院重大决策部署，大力推动节能(néng)减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济體(tǐ)系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，制定本方案。

一、总體(tǐ)要求

以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文(wén)明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新(xīn)发展阶段，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局，推动高质量发展，完善实施能(néng)源消费强度和总量双控(以下称能(néng)耗双控)、主要污染物(wù)排放总量控制制度，组织实施节能(néng)减排重点工程，进一步健全节能(néng)减排政策机制，推动能(néng)源利用(yòng)效率大幅提高、主要污染物(wù)排放总量持续减少，实现节能(néng)降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能(néng)减排目标，為(wèi)实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

二、主要目标

到2025年，全國(guó)单位國(guó)内生产总值能(néng)源消耗比2020年下降13.5%，能(néng)源消费总量得到合理(lǐ)控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物(wù)、挥发性有(yǒu)机物(wù)排放总量比2020年分(fēn)别下降8%、8%、10%以上、10%以上。节能(néng)减排政策机制更加健全，重点行业能(néng)源利用(yòng)效率和主要污染物(wù)排放控制水平基本达到國(guó)际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

三、实施节能(néng)减排重点工程

(一)重点行业绿色升级工程。以钢铁、有(yǒu)色金属、建材、石化化工等行业為(wèi)重点，推进节能(néng)改造和污染物(wù)深度治理(lǐ)。推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能(néng)技术，鼓励将高炉—转炉長(cháng)流程炼钢转型為(wèi)電(diàn)炉短流程炼钢。推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造，到2025年，完成5.3亿吨钢铁产能(néng)超低排放改造，大气污染防治重点區(qū)域燃煤锅炉全面实现超低排放。加强行业工艺革新(xīn)，实施涂装类、化工类等产业集群分(fēn)类治理(lǐ)，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用(yòng)改造。推进新(xīn)型基础设施能(néng)效提升，加快绿色数据中心建设。“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能(néng)耗下降13.5%，万元工业增加值用(yòng)水量下降16%。到2025年，通过实施节能(néng)降碳行动，钢铁、電(diàn)解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、電(diàn)石等重点行业产能(néng)和数据中心达到能(néng)效标杆水平的比例超过30%。(工业和信息化部、國(guó)家发展改革委、生态环境部、市场监管总局、國(guó)家能(néng)源局等按职责分(fēn)工负责，地方各级人民(mín)政府负责落实。以下均需地方各级人民(mín)政府落实，不再列出)

(六)公共机构能(néng)效提升工程。加快公共机构既有(yǒu)建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能(néng)改造，鼓励采用(yòng)能(néng)源费用(yòng)托管等合同能(néng)源管理(lǐ)模式。率先淘汰老旧車(chē)，率先采購(gòu)使用(yòng)节能(néng)和新(xīn)能(néng)源汽車(chē)，新(xīn)建和既有(yǒu)停車(chē)场要配备電(diàn)动汽車(chē)充電(diàn)设施或预留充電(diàn)设施安装条件。推行能(néng)耗定额管理(lǐ)，全面开展节约型机关创建行动。到2025年，创建2000家节约型公共机构示范单位，遴选200家公共机构能(néng)效领跑者。(國(guó)管局、中直管理(lǐ)局等按职责分(fēn)工负责)

(十)环境基础设施水平提升工程。加快构建集污水、垃圾、固體(tǐ)废物(wù)、危险废物(wù)、医疗废物(wù)处理(lǐ)处置设施和监测监管能(néng)力于一體(tǐ)的环境基础设施體(tǐ)系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。推进城市生活污水管网建设和改造，实施混错接管网改造、老旧破损管网更新(xīn)修复，加快补齐处理(lǐ)能(néng)力缺口，推行污水资源化利用(yòng)和污泥无害化处置。建设分(fēn)类投放、分(fēn)类收集、分(fēn)类运输、分(fēn)类处理(lǐ)的生活垃圾处理(lǐ)系统。到2025年，新(xīn)增和改造污水收集管网8万公里，新(xīn)增污水处理(lǐ)能(néng)力2000万立方米/日，城市污泥无害化处置率达到90%，城镇生活垃圾焚烧处理(lǐ)能(néng)力达到80万吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理(lǐ)能(néng)力占比65%左右。(國(guó)家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部等按职责分(fēn)工负责)

四、健全节能(néng)减排政策机制

(一)优化完善能(néng)耗双控制度。坚持节能(néng)优先，强化能(néng)耗强度降低约束性指标管理(lǐ)，有(yǒu)效增强能(néng)源消费总量管理(lǐ)弹性，加强能(néng)耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任務(wù)的衔接。以能(néng)源产出率為(wèi)重要依据，综合考虑发展阶段等因素，合理(lǐ)确定各地區(qū)能(néng)耗强度降低目标。國(guó)家对各省(自治區(qū)、直辖市)“十四五”能(néng)耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理(lǐ)，由各省(自治區(qū)、直辖市)分(fēn)解到每年。完善能(néng)源消费总量指标确定方式，各省(自治區(qū)、直辖市)根据地區(qū)生产总值增速目标和能(néng)耗强度降低基本目标确定年度能(néng)源消费总量目标，经济增速超过预期目标的地區(qū)可(kě)相应调整能(néng)源消费总量目标。对能(néng)耗强度降低达到國(guó)家下达的激励目标的地區(qū)，其能(néng)源消费总量在当期能(néng)耗双控考核中免予考核。各地區(qū)“十四五”时期新(xīn)增可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消费量不纳入地方能(néng)源消费总量考核。原料用(yòng)能(néng)不纳入全國(guó)及地方能(néng)耗双控考核。有(yǒu)序实施國(guó)家重大项目能(néng)耗单列，支持國(guó)家重大项目建设。加强节能(néng)形势分(fēn)析预警，对高预警等级地區(qū)加强工作指导。推动科(kē)學(xué)有(yǒu)序实行用(yòng)能(néng)预算管理(lǐ)，优化能(néng)源要素合理(lǐ)配置。(國(guó)家发展改革委牵头，國(guó)家统计局、國(guó)家能(néng)源局等按职责分(fēn)工负责)

(三)坚决遏制高耗能(néng)高排放项目盲目发展。根据國(guó)家产业规划、产业政策、节能(néng)审查、环境影响评价审批等政策规定，对在建、拟建、建成的高耗能(néng)高排放项目(以下称“两高”项目)开展评估检查，建立工作清单，明确处置意见，严禁违规“两高”项目建设、运行，坚决拿(ná)下不符合要求的“两高”项目。加强对“两高”项目节能(néng)审查、环境影响评价审批程序和结果执行的监督评估，对审批能(néng)力不适应的依法依规调整上收审批权。对年综合能(néng)耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目加强工作指导。严肃财经纪律，指导金融机构完善“两高”项目融资政策。(國(guó)家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部牵头，人民(mín)银行、市场监管总局、银保监会、國(guó)家能(néng)源局等按职责分(fēn)工负责)

(五)完善经济政策。各级财政加大节能(néng)减排支持力度，统筹安排相关专项资金支持节能(néng)减排重点工程建设，研究对节能(néng)目标责任评价考核结果為(wèi)超额完成等级的地區(qū)给予奖励。逐步规范和取消低效化石能(néng)源补贴。扩大中央财政北方地區(qū)冬季清洁取暖政策支持范围。建立农村生活污水处理(lǐ)设施运维费用(yòng)地方各级财政投入分(fēn)担机制。扩大政府绿色采購(gòu)覆盖范围。健全绿色金融體(tǐ)系，大力发展绿色信贷，支持重点行业领域节能(néng)减排，用(yòng)好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用(yòng)专项再贷款，加强环境和社会风险管理(lǐ)。强化電(diàn)价政策与节能(néng)减排政策协同，持续完善高耗能(néng)行业阶梯電(diàn)价等绿色電(diàn)价机制，扩大实施范围、加大实施力度，落实落后“两高”企业的電(diàn)价上浮政策。(國(guó)家发展改革委、财政部、人民(mín)银行、银保监会、证监会、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、税務(wù)总局、國(guó)家能(néng)源局等按职责分(fēn)工负责)

(六)完善市场化机制。深化用(yòng)能(néng)权有(yǒu)偿使用(yòng)和交易试点，加强用(yòng)能(néng)权交易与碳排放权交易的统筹衔接，推动能(néng)源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地區(qū)流动和集聚。培育和发展排污权交易市场，鼓励有(yǒu)条件的地區(qū)扩大排污权交易试点范围。推广绿色電(diàn)力证书交易。全面推进電(diàn)力需求侧管理(lǐ)。推行合同能(néng)源管理(lǐ)，积极推广节能(néng)咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服務(wù)模式。规范开放环境治理(lǐ)市场，推行环境污染第三方治理(lǐ)，探索推广生态环境导向的开发、环境托管服務(wù)等新(xīn)模式。强化能(néng)效标识管理(lǐ)制度，扩大实施范围。健全统一的绿色产品标准、认证、标识體(tǐ)系，推行节能(néng)低碳环保产品认证。(國(guó)家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、财政部、市场监管总局、國(guó)家能(néng)源局等按职责分(fēn)工负责)

(七)加强统计监测能(néng)力建设。严格实施重点用(yòng)能(néng)单位能(néng)源利用(yòng)状况报告制度，健全能(néng)源计量體(tǐ)系，加强重点用(yòng)能(néng)单位能(néng)耗在線(xiàn)监测系统建设和应用(yòng)。完善工业、建筑、交通运输等领域能(néng)源消费统计制度和指标體(tǐ)系，探索建立城市基础设施能(néng)源消费统计制度。优化污染源统计调查范围，调整污染物(wù)统计调查指标和排放计算方法。构建覆盖排污许可(kě)持证单位的固定污染源监测體(tǐ)系，加强工业园區(qū)污染源监测，推动涉挥发性有(yǒu)机物(wù)排放的重点排污单位安装在線(xiàn)监控监测设施。加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。(國(guó)家统计局、國(guó)家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局等按职责分(fēn)工负责)

(八)壮大节能(néng)减排人才队伍。健全省、市、县三级节能(néng)监察體(tǐ)系，加强节能(néng)监察能(néng)力建设。重点用(yòng)能(néng)单位按要求设置能(néng)源管理(lǐ)岗位和负责人。加强县级及乡镇基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。加大政府有(yǒu)关部门及监察执法机构、企业等节能(néng)减排工作人员培训力度，通过业務(wù)培训、比赛竞赛、经验交流等方式提高业務(wù)水平。开发节能(néng)环保领域新(xīn)职业，组织制定相应职业标准。(國(guó)家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、人力资源社会保障部等按职责分(fēn)工负责)

五、强化工作落实

(一)加强组织领导。各地區(qū)、各部门和各有(yǒu)关单位要充分(fēn)认识节能(néng)减排工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央、國(guó)務(wù)院关于节能(néng)减排的决策部署上来，立足经济社会发展大局，坚持系统观念，明确目标责任，制定实施方案，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能(néng)减排各项任務(wù)。地方各级人民(mín)政府对本行政區(qū)域节能(néng)减排工作负总责，主要负责同志(zhì)是第一责任人，要切实加强组织领导和部署推进，将本地區(qū)节能(néng)减排目标与國(guó)民(mín)经济和社会发展五年规划及年度计划充分(fēn)衔接，科(kē)學(xué)明确下一级政府、有(yǒu)关部门和重点单位责任。要科(kē)學(xué)考核，防止简单层层分(fēn)解。中央企业要带头落实节能(néng)减排目标责任，鼓励实行更严格的目标管理(lǐ)。國(guó)家发展改革委、生态环境部要加强统筹协调，做好工作指导，推动任務(wù)有(yǒu)序有(yǒu)效落实，及时防范化解风险，重大情况及时向國(guó)務(wù)院报告。(國(guó)家发展改革委、生态环境部牵头，各有(yǒu)关部门按职责分(fēn)工负责)

(二)强化监督考核。开展“十四五”省级人民(mín)政府节能(néng)减排目标责任评价考核，科(kē)學(xué)运用(yòng)考核结果，对工作成效显著的地區(qū)加强激励，对工作不力的地區(qū)加强督促指导，考核结果经國(guó)務(wù)院审定后，交由干部主管部门作為(wèi)对省级人民(mín)政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。完善能(néng)耗双控考核措施，增加能(néng)耗强度降低约束性指标考核权重，加大对坚决遏制“两高”项目盲目发展、推动能(néng)源资源优化配置措施落实情况的考核力度，统筹目标完成进展、经济形势及跨周期因素，优化考核频次。继续开展污染防治攻坚战成效考核，把总量减排目标任務(wù)完成情况作為(wèi)重要考核内容，压实减排工作责任。完善中央生态环境保护督察制度，深化例行督察，强化专项督察。(國(guó)家发展改革委、生态环境部牵头，中央组织部等按职责分(fēn)工负责)